 |
|
Administrativní reforma pomocí informací
Organizační struktura podpory informatizace veřejné správy
O podrobnostech rokují pracovní skupiny, ustavené Meziministerskou radou
pro řídící informační systémy, která byla vytvořena s cílem diskutovat
společné základní otázky, týkající se řídících informačních systémů, a
umožnit tak plynulou a rovnoměrnou informatizaci veřejné správy.
Poradce pro informační systém veřejné správy Sekce plánování a koordinace
Sekce plánování informačních systémů řízení Ředitelé pro oblast řízení
Kancelář inspekce veřejné správy Generální ředitel Sekce plánování a koordinace
Sekce poradenství v oblasti veřejné správy Inspektoři Kancelář důchodového
zabezpečení Generální ředitel Náměstek generálního ředitele Sekce obecných
záležitostí Sekce účetnictví Sekce plánování a výzkumu První, Druhá, Třetí
sekce Sekce pořizování záznamů a vydávání osvědčení Kancelář staistiky
Generální ředitel Sekce statistických norem Sekce statistických přehledů
Sekce obecných záležitostí Ředitel Sekce staistických informací Sekce statistického
plánování Sekce sčítání lidu Sekce mezinárodních statistických záležitostí
Sekce statistiky pracovní síly Sekce statistiky spotřebitelské sféry Statistické
středisko
Generální ředitel Institut statistického školení Správa záležitostí
mládeže Generální ředitel Náměstek generálního ředitele Mimořádný náměstek
generálního ředitele Sekce plánování a koordinace Poradci Správa záležitostí
severních teritorií Generální ředitel Náměstek generálního ředitele Poradce
Rada pro politiku regionálního rozvoje Poradní orgán pro zaměstnanecký
systém veřejných služeb Výbor kontroly důchodového zabezpečení Rada pro
statistiku Rada pro problémy mladistvých Kanceláře regionální inspekce
veřejné správy Kancelář inspekce veřejné správy pro region Šikoku Kanceláře
oblastní inspekce veřejné správy Kancelář inspekce veřejné správy pro region
Okinawa
JAPONSKÁ VLÁDA KABINET Kancelář ministerského předsedy Ministerstvo
spravedlnosti Ministerstvo zahraničních věcí Ministerstvo financí Ministerstvo
školství
Ministrstvo zdravotnictví a veřejné sociální péče Ministerstvo zemědělství,
lesního hospodářství a rybolovu Ministerstvo mezinárodního obchodu a průmyslu
Ministerstvo dopravy Ministerstvo pošt a telekomunikací Ministerstvo práce
Ministersto stavebnictví Ministerstvo vnitra Komise pro vzájemně výhodný
obchod Komise pro národní veřejnou bezpečnost Komise pro koordinaci sporných
otázek v oblasti životního prostředí Revizní komise Agentura pro císařský
dvůr Agentura pro řízení a koordinaci Agentura pro rozvoj regionu Hokkaido
Agentura pro záležitosti obrany Agentura pro správu obranných zařízení
Agentura pro vědu a techniku Agentura pro životní prostředí Agentura pro
rozvoj regionu Okinawa Agentura pro státní pozemkový fond
SOUČASNÝ STAV INFORMAĆNÍCH SYSTÉMÚ ŘÍZENÍ A VÝVOJ INFORMATIZACE VEŘEJNÉ
SPRÁVY
Základní průzkum využití počítačů Provádí se dvojí průzkum, který má
zjistit aktuální situaci v oblasti využití počítačů, automatizace administrativy
( OA ) a vybavení vládních institucí, a pomoci jejich rozsáhlému a efektivnímu
využití a modernizaci administrativní práce. Průzkum vybavení OA zahrnuje současný
stav využití OA na ministerstvech / v agenturách. Průzkumy, zahájené v
F.Y. 1995, by měly společně tvořit "Základní průzkum informatizace"
s cílem zjistit současný stav využití informačního vybavení, sítí a otevřených
systémů v souladu s vývojem moderní informační a telekomunikační technologie
na ministerstvech / v agenturách a veřejných korporacích. Výsledky průzkumů
odhalily následující tendence: + Počet počítačů, instalovaných na ministerstvech
/ v agenturách vzrostl úměrně s růstem pracovního zatížení. + Projevuje
se silná tendence k miniaturizaci počítačů, zejména od roku 1986, kdy začal
prudký nárůst počtu malých počítačů jak přenosného typu tak instalovaných
PC. Ministerstva, která mají k dispozici hlavní informační systémy Ministerstvo
Počet počítačů+Hlavní využití M. práce 320 komplexní informace o zaměstnanosti
M. spravedlnosti 265 registrace nemovitostí etc. imigrační kontrola M.
zemědělství, lesního hospodářství a rybolovu 265 statistika o zemědělství,
lesním hospodářství a rybolovu správa informací o národním lesním hospodářství
M. dopravy 197 kontrola letectví informace o počasí M. zdravotnictví a veřejné sociální péče 146 informace o nemocnicích on -line systém
sociálního zabezpečení Zdroj: Základní průzkum využití počítačů, fiskální
rok 1992 + počet počítačů jednotné ceny 1 milion jenů a více Opatření k
řešení různých otázek, týkajících se pořizování počítačů Na základě "Opatření
pro pořizování počítačů a služeb ve veřejném sektoru v Japonsku" vydaných
Výkonným výborem akčního programu 1. ledna 1992 bylo rozhodnuto poskytnout
pořizovatelům informace a školení s cílem pomoci jim v přípravě příslušných
specifikací. V souladu s tímto rozhodnutím byl uspořádán kurs o pořizování
počítačů jako dodatek ke stávajícím školením o informačních systémech pro
zaměstnance ministerstev / agentur, prováděným MCA. Kromě toho se studiem
metod poskytování informací o dané otázce zabývala "Pracovní skupina
pro pořizování počítačů a poskytování služeb vládním organizacím",
ustavená Meziministerskou schůzí sekčních šéfů GIS. Pracovní skupina rovněž
diskutovala otázky, týkající se pořizování počítačů, popsaného v Plánu
podpory informatizace veřejné správy, konkrétně v oddíle o společných otázkách
podpory inbformatizace veřejné správy. Trend využití počítačů v administrativních
orgánech ( Počítače ) ( Osoby ) Požadovaný počet zaměstnanců Cena za instalaci
Provozní náklady Počítače. Provozní náklady Cena za instalaci 1975 - 1993 Požadovaný počet zaměstnanců
Poznámky: 1. Provozní náklady zahrnují nájemné, telekomunikační poplatky,
spotřební náklady a náklady na dílčí smlouvu, nezahrnují pak výdaje pro
personál a cenu zařízení. 2. Náklady na instalaci představují nákupní cenu
počítačů ( k převodu nákupní ceny dochází v případě, jsou -li počítače
instalovány na základě smlouvy o leasingu ). 3. Počítači, které byly podrobeny
průzkumu, jsou počítače univerzálního typu, u kterých převedená nákupní
cena ( včetně periferního zařízení ) je víc než 10 milionů jenů. Trend
instalace OA ve vládních orgánech ( sada ) Textové procesory v japonském jazyce Faksimile Multifunkční
terminály Mikrofišové zařízení Zařízení proelektronické archivování Textové
procesory v anglickém jazyce Zařízení pro teletex / teletyp Fiskální rok
Řízení a provoz Meziministerského počítačového středisko Meziministerské
počítačové středisko bylo založeno a řízeno MCA s cílem racionalizovat
administrativní práci vládních orgánů a efektivně využít počítačů. Služby střediska jsou k dispozici ministerstvům
/ agenturám. Hlavní činnosti Střediska --- Systémy vyhledávání informací:
plný text stávajících zákonů a nařízení, rozhodnutí vládního kabinetu a
zprávy ze zasedání rady byly uloženy do databází Střediska, aby je bylo
možno nabídnout ke společnému využití ministerstvům / agenturám, které
by v nich vyhledaly potřebné informace. --- Aplikační systémy pro určitá
ministerstva: byly vytvořeny a zpracovány společné aplikační systémy a
dále systémy řízení personálu, výplatní listiny a vzájemně výhodné projekty
s cílem racionalizovat tuto administrativní práci. --- Logická funkce databázových
sítí : Středisko zajišťuje logickou funkci pro efektivní přístup k databázím
ministerstev / agentur, které by měly být k dispozici jiným ministerstvům
/ agenturám. Školící kursy o informačních systémech MCA pořádá školící
kursy o informačních systémech pro zaměstnance ministerstev / agentur s
cílem seznamovat personál s těmito informačními systémy, zdokonalovat jejich
schopnosti, zkvalitňovat veřejnou správu a informační systémy řízení. Školící
kursy o informačních systémech + Kurs o informačních systémech pro začátečníky
+ Kurs o využití PC ( základy ) + Kurs o využití PC ( aplikace ) + Kurs
o síťových systémech + Kurs o databázových systémech + Kurs o plánování
a řízení využívání externích spolupracovníků + Kurs o pořizování počítačů
+ Kurs o auditu a hodnocení informačních systémů + Kurs pro vedoucí provozu
+ Základní kursy pro programátory + Střední kursy pro programátory +
Kurs pro plánovače systémů + Kurs pro podporu automatizace administrativní
práce + Kurs pro ředitele + Kurs pro instruktory školení o počítačích DIAGRAM
SYSTÉMU VYHLEDÁVÁNÍ INFORMACÍ Meziministerské počítačové středisko Uživatelé
( Vládní agentury ) Terminál Uživatel on-line systému vyhledávání informací
Počítačový systém On -line systém vyhedávání informací Terminál Uživatel
on -line systému vyhledávání informací Vyhledávání + Stávající zákony a
nařízení + Souhrny právních případů + Rozhodnutí a smlouvy vládního kabinetu
+ Zprávy a názory Rady Terminál Uživatel on -line systému vyhledávání informací
Systém vyhledávání informací v dávkách přijetí Požadavek vyhledání ( Telefon / Faksimile ) Vyhledaná informace
Vrácení výsledku ( Pošta etc. ) Uživatel systému vyhledávání informací
v dávkách Vytvoření integrované informační sítě veřejné správy MCA vyvinula
integrovanou informační síť veřejné správy, které by měly společně využívat
ministerstva / agentury s cílem zlepšit veřejné služby a zajistit efektivní
a včasnou administrativní práci v souladu s vývojem automatizace. Integrovaná
informační síť veřejné správy pokrývá podle stavu z fiskálního roku 1994
41 oblastí. Zařízení a konfigurace Integrované sítě veřejné správy Ústředí
ministerstev / agentur Pobočky Osobní počítač modulace - demodulace PBX
Faksimile terminálový okruh Jediná telefonní ústředna Sběrnicová linka
DSU terminálový okruh Počítačové středisko DSU Počítačový terminál Podpora
modernizace a efektivnosti administrativní práce Stalo se nezbytným, aby
vláda zkvalitnila správu dokumentů s cílem zefektivnit administrativní
práci a zdokonalit proces poskytování informací veřejnosti v souladu s
moderním vývojem automatizace administrativy. Z tohoto důvodu MCA podporuje
komplexní zkvalitnění správy
dokumentů na ministerstvech / v agenturách formou různých činností včetně
kampaně za "Týden zkvalitnění správy dokumentů na ministerstvech a
v agenturách" a sjednocení rozměrů oficiálních dokumentů na formát
A, ke kterému dochází na základě konsensu meziministerské schůze ředitelů
sekcí správy dokumentů na ministerstvech a v agenturách. + Uspořádání "Týdne
zkvalitnění správy dokumentů na ministerstvech a v agenturách" V listopadu
každého roku vláda pořádá "Týden zkvalitnění správy dokumentů na ministerstvech
a v agenturách" s cílem pomoci zkvalitnění správy dokumentů na ministerstvech
a v agenturách. MCA vypracovává pro tento Týden základní plán, připravuje
a distribuuje propagační plakáty a pořádá seminář o správě dokumentů, který
probíhá během výše uvedeného Týdne. Kromě toho pracuje během tohoto Týdne
každé ministerstvo a každá agentura na zkvalitnění správy dokumentů formou
různých opatření, např. vytvářením komplexních systémů správy dokumentů,
plným využitím OA, skartací nadbytečných dokumentů a kontrolou celkové
správy dokumentů. MCA sestavuje zprávu o výsledcích Týdne a předává ji
ministerstvům / agenturám a daším zainteresovaným institucím. + Převod
oficiálních dokumentů na formát A Na základě třetí zprávy, vydané Provincionální
radou pro podporu reformy veřejné správy ( 19. června 1992 ), vyvinula
MCA aktivitu za změnu formátu oficiálních dokumentů z B na A s cílem zkvalitnit
správu těchto dokumentů a ulehčit břemenu, kterým je zatížena veřejnost,
a to vše vzhledem k současné internacionalizaci a vývoj OA. Čtyřiasedmdesát
procent oficiálních dokumentů bylo na konci fiskálního roku 1994 převedeno
na formát A. Popularizace a vysvětlení Informačních systémů řízení
+ Pořádání sympozia Sympozium se koná každý rok pod názvem "Veřejnosprávní
a informační systémy". Zahrnuje přednášky profesionálů a panelovou
diskuzi o současných hlavních otázkách s cílem informovat zaměstnance vládních
a veřejných institucí. + Pořádání seminářů o řízení veřejné správy Semináře
o řízení státní správy se konají každý rok z iniciativy regionálních úřadů
MCA s cílem popularizovat znalosti o podpoře zkvalitnění veřejné správy
a její informatizace. PODPORA MEZINÁRODNÍ KOPERACE A MEZINÁRODNÍCH VZTAHÚ
V situaci, kdy došlo k pozoruhodnému vývoji informační a telekomunikační
technologie a rozšíření informačního toku mimo hranice jednoho státu, se
pro vládu stalo naléhavou otázkou zvládnutí globalizace informačních systémů
řízení. MCA aktivně podporuje mezinárodní kooperaci a vztahy na tomto poli.
Podpora mezinárodní kooperace a mezinárodních vztahů MCA podporuje mezinárodní
kooperaci a vztahy formou spoluúčasti na mezinárodních shromážděních, např.
Mezivládní konferenci o využití počítačové techniky ve veřejné správě (
ICA ), Organizaci pro ekonomickou kooperaci a vývoj ( OECD ) a Radě Evropy
( CE ), resp. formou diskuzí a výměn názorů na politiku informatizace veřejné
správy. Kromě toho MCA pořádá mezinárodní školící kursy o informačních
systémech řízení, sponzorované Japonskou agenturou pro mezinárodní kooperaci
( JICA ) a konané každoročně od r. 1992 s cílem pomoci rozvojovým zemím
rozvinout jejich informační systémy řízení. Společný mezinárodní projekt
zemí G 7 Bylo rozhodnuto vypracovat různé společné mezinárodní
projekty s cílem ustavit na ministerské konferenci skupiny sedmi průmyslově
vyspělých zemí o informačním společenství, konané v Bruselu v únoru 1995,
tzv. Globální informační infrastrukturu ( GII ). Jedním z těchto projektů
je "Vládní on - line projekt G 7", který má za cíl zvýšení efektivnosti
veřejných aktivit a kvality veřejných služeb formou využití on-line systémů,
vypracovaných krátce po konferenci v roce 1995 jako dlouhodobý projekt,
přesahující do 21. století. MCA realizuje tento projekt jako klíčová agentura
na území Japonska ve spolupráci s ostatními zainteresovanými zeměmi. PODPORA
OPATŘENÍ NA OCHRANU OSOBNÍCH DAT Vláda podporuje opatření na ochranu osobních
dat s cílem odstranit pocit úzkosti obyvatel a vyrovnat se s problémem
strachu z poručování práv a zájmů jednotlivců v souladu s vývojem převodu
osobních dat na počítačové systémy. Přijetí Zákona na ochranu osobních
dat Přesných, rychlých a efektivních administrativních služeb bylo dosaženo
formou zpracování různých osobních dat pomocí počítačů. Spolu s tím se
však veřejnost počala zvýšenou měrou obávat toho jaká data jsou zaznamenávána
a zda jich není využíváno k jiným účelům, než které byly původně zamýšleny.
Zároveň bylo upozorňováno, že existuje možnost porušování těchto práv a
zájmů jednotlivců. Aby bylo možno zvládnout tuto situaci, byl v prosinci
1988 přijat "Zákon na ochranu počítačem zpracovaných osobních dat,
která jsou v držení orgánů veřejné správy" ( Zákon č. 95 z r. 1988,
nazývaný "Zákon na ochranu osobních dat" ). Cílem tohoto zákona
je chránit práva a zájmy jednotlivců přijetím základních norem, týkajících
se manipulace s počítačem zpracovanými osobními daty, která jsou v držení
orgány veřejné správy.
Úloha a činnosti MCA Aby bylo možno tento Zákon snadno a odpovídajícm
způsobem prosadit, je MCA nejprve vyrozuměna administrativními orgány,
které hodlají disponovat příslušným souborem osobních dat a poté vydá seznamy
takovýchto souborů v oficiálních novinách. Kromě toho MCA vydala směrnice
pro zajištění bezpečnosti a přesnosti osobních dat a každoročně provádí
průzkum o praktické aplikaci výše uvedeného zákona. Dále se MCA snaží průběžně
sledovat a analyzovat mezinárodní situaci na poli ochrany osobních dat.
Za tím účelem vysílá své zástupce na různé mezinárodní konference, např.
Mezinárodní konferenci zmocněnců pro ochranu dat, tvořenou zástupci zemí,
jejichž legislativa zahrnuje ochranu osobních dat. Počet souborů osobních
dat ( uveřejněných v oficiálních novinách ) Organizace Počet souborů Příklady
souborů Kancelář ministerského předsedy 2 držitelé čestných vyznamenání
Komise pro vzájemně výhodný obchod 1 bibliografická data Národní policejní
agentura 9 řidičský průkaz Agentura pro řízení a koordinaci 2 důchodci
Agentura pro rozvoj regionu Hokkaido 3 oprávnění k bezvýhradnému využití
silnice
Agentura pro záležitosti obrany 8 lékařské záznamy Agentura pro vědu
a techniku 5 výzkumy v oblasti Tukuba Agentura pro životní prostředí 6
vzdělávací materiály o životním prostředí Ministerstvo spravedlnosti 148
imigrační kontrola ( japonská ) Národní vyšetřovací komise státní správy
1 2. zasedání Národní vyšetřovací komise státní správy Ministerstvo zahraničí
5 pasová kontrola Národní agentura pro správu daní 36 plátci daní z příjmu
Ministerstvo školství 603 školné Minsiterstvo zdravotnictví a veřejné sociální
péče 139 důchodci Agentura pro sociální zabezpečení 6 důchodci Ministerstvo
zemědělství, lesního hospodářství a rybolovu 8 veterinární registrace Agentura
pro výživu 354 pěstitelé rýže Národní agentura pro lesní hospodářství 1
bibliografická data
o osobách se vztahem k lesnímu hopodářství Agentury pro rybolov 2 správa
vyšetřování Ministerstvo mezinárodního obchodu a průmyslu 15 obchodníci
s naftou Patentový úřad 3 registrace průmyslového vlastnictví Ministerstvo
dopravy 4 registrace automobilů Agentura pro námořní bezpečnost 1 podrobné
informace o plavidlech Meteorologická agentura 1 literatura o dané technologii
Ministerstvo pošt a telekomunikací 12 běžné vklady Ministerstvo práce 8
zaměstnanci se zaměstnaneckým pojištěním Ministerstvo stavebnictví 34 stavební
povolení Celkem 1 419 Mechanismus Zákona na ochranu osobních dat ( Záměr
) Ochrana práv a zájmů jednotlivců při zajištění odpovídajícího a hladkého
fungování veřejné správy
Zveřejnění souboru osobních dat Agentura pro řízení v oficiálních novinách
a koordinaci zajišťuje jednotné využití a dodržování Zákona - vyžaduje
předkládání materiálů a příslušná vysvětlení - předkládá stanoviska, týkající
se manipulace s osobními daty. Předchozí oznámení záměru disponovat souborem
osobních dat Sestavování a veřejná kontrola seznamu souborů osobních dat
- Žádost o zveřejnění osobních dat - Žádost o korekci osobních dat - Žádost
o přezkoumání - Zveřejnění - Oznámení výsledku zkoumání - Oznámení výsledku
přezkoumání. Soubor osobních dat - Omezení, týkající se disponování osobními daty
- Závazky, týkající se zajištění bezpečnosti a přesnosti osobních dat -
Závazky personálu nevyzrazovat obsah osobních dat Omezení, týkající se
užití a opatřování osobních dat - Zásadní zákaz užití a opatřování osobních
dat k jiným než původně zamýšleným účelům Vládní ministerstvo resp. agentura ( Trestní klauzule ) Nápravná pokuta do výše 100 000 jenů bude udělena
každému, kdo nezákonně získal popis osobních dat, týkající se jiných jedinců. ( Prefekturní a komunální vládní / veřejná
sdružení ) Závazek usilovat o přijetí nezbytných opatření na ochranu osobních
dat při respektování národních zvyklostí. PODPORA ZVEŘEJŇOVÁNÍ INFORMACÍ
O VEŘEJNÉ SPRÁVĚ Podpora zveřejňování informací o veřejné správě má sloužit
provádění korektní a demokratické veřejné správy a zajištění důvěry veřejnosti
ve vládní kabinet. Zavedení a zkvalitnění počítačových služeb pro vyhledávání
informací v oficiálních dokumentech Počítače pro vyhledávání informací
v oficiálních dokumentech, obsahující seznamy přístupných dokumentů, byly
instalovány na ministerstvech, v agenturách, jejich regionálních úřadech,
laboratořích a pobočkách na úrovni prefektur, aby veřejnost měla možnost
získat snadno a rychle potřebné informace, týkající se veřejné správy.
MCA se snaží zkvalitnit počítačové služby pro vyhledávání informací v oficiálních
dokumentech formou podpory příprav seznamů takovýchto dokumentů a instalace
takovýchto počítačů. Odpovídající uplatnění "Kriterií zveřejňování
informací o veřejné správě" MCA ve spolupráci s ministerstvy a agenturami
vyprcovala "Kriteria zveřejňování informací o veřejné správě"
( schválená Meziministerskou schůzí o otázkách zveřejňování informací o
veřejné správě v prosinci 1991 ), která tvoří soubor jednotných měřítek,
platných pro všechna ministerstva a všechny agentury, a vymezujících způsob
zveřejňování administrativních informací v souladu s požadavky široké veřejnosti.
V rámci "Obecných principů reformy veřejné správy ve fiskálním roce
1992" bylo rozhodnuto toto zveřejňování informací odpovídajícím způsobem zkvalitnit a dále
rozšířit. Každé ministrstvo resp. každá agentura patřičně zkvalitňuje tato
kriteria s cílem umožnit zveřejňování oficiálních dokumentů, které mají
pod kontrolou, posílit důvěru veřejnosti ve vládní kabinet a pomoci efektivnímu
využití veřejnosprávních informací. Příprava právního systému zveřejňování
veřejnosprávních informací Pokud jde o vytvoření systému zveřejňování veřejnosprávních
informací a přijetí zákona o informační svobodě, vydala Studijní skupina,
zabývající se zveřejňováním informací, předběžnou zprávu v září 1990. Tato
zpráva nastínila hlavní sporné otázky, které měly být vyřešeny ještě před
vypracováním výše uvedeného systému. Kromě toho byl v prosinci 1994 ustaven
Výbor pro reformu veřejné správy, aby rokoval o vytvoření právního a dalších
institucionálních systémů, týkajících se zveřejňování administrativních
informací. Odtehdy ve Výboru probíhala diskuze na dané téma s cílem vypracovat
do dvou let závěrečnou zprávu. V rámci "Opatření na podporu reformy
veřejné správy" ( rozhodnutí vládního kabinetu z prosince 1994 ) bylo
znovu potvrzeno, že diskuze Výboru je třeba dále podporovat a účinně tak
pomoci přípravě předpokládaného systému zveřejňování informací. MCAtento
Výbor aktivně podporuje a podílí se na jeho činnostech. DODATEK OPATŘENÍ
NA PODPORU REFORMY VEŘEJNÉ SPRÁVY ( výtah ) ( Rozhodnutí vládního kabinetu
z 25. prosince 1994 ) Na vládě je požadováno, aby zkontrolovala institucionální
systémy a administrativní činnosti a provedla reformu s cílem zavést veřejnou
správu, která bude natolik přizpůsobivá, že zvládne dané změny, bude jednoduchá,
efektivní a spolehlivá, a zároveň přihlédne k místním i mezinárodním podmínkám. Za tím účelem
bude provedena mnohostranná reforma veřejné správy, založená na existujících
zásadách a postupech, a podporována v souladu se zásadami a postupy, které
budou dále následovat.
7. Zkvalitnění funkce komplexní koordinace 3) Informatizace veřejné
správy Informatizace veřejné správy bude provedena komplexně a promyšleně.
Bude založena na následujícím "Základním plánu podpory informatizace
veřejné správy" s cílem zvládnout vývoj informačních a telekomunikačních
technologií a aktivně tento plán podporovat.
Příloha Základní plán podpory informatizace veřejné správy Na vládě
je nyní požadováno, aby zajistila celistvost veřejné správy, podporovala
její modernizaci a zvýšila její efektivnost, a v souladu s nutností uspokojit
potřeby veřejnosti zajistila, aby tato odpovídala vnitřním i zahraničním
změnám, které na veřejnou správu působí. Aby bylo možno vyhovět těmto požadavkům
komplexním využitím výsledků rychle se rozvíjející informační a telekomunikační
technologie, bude vláda plně a promyšleně podporovat informatizaci veřejné
správy na základě "Základního plánu podpory informatizace veřejné
správy" ( dále jen "Základního plánu" ). 1. Pojem a cíle
1.1. Pojem informatizace veřejné správy Cílem informatizace veřejné správy
je zkvalitnění veřejné správy a veřejných služeb a využití informační a
telekomunikační technologie ve všech příslušných oblastech. V této souvislosti bude
informatizace veřejné správy chápána jako důležitý nástroj reformy systémů
administrativní práce, činností a organizace, směřující k provádění efektivní,
komplexní a přizpůsobivé veřejné správy, vytvoření systému administrativní
práce a veřejných služeb, vycházejícího z potřeb veřejnosti, a nastolení
dobrých vztahů mezi veřejností a vládou na základě společné dělby o informace.
Vláda se bude snažit provádět na veřejnost orientovanou, dobře fungující
a efektivní veřejnou správu formou podpory její informatizace. 1.2. Cíle
Základního plánu Vláda provede změnu od zpracování informací na bázi papíru
na zpracování elektronickou formou přes telekomunikační sítě. Přihlédne
přitom k bezpečnosti daného systému. Cílem je zkvalitnit veřejnosprávní
činnosti zlepšením komunikace v rámci vládních institucí a zvýšením schopnosti
provádět příslušnou politiku na základě společné dělby o informace, a dále
zkvalitnit veřejné služby tím, že veřejnosti budou poskytovány kultivovanější
informace a uplatňovány efektivnější administrativní postupy. Aby toho
dosáhla, vláda by měla uplatňovat výsledky informační a telekomunikační
technologie v různých oblastech veřejné správy a přitom přihlížet k finanční
situaci, a dále budovat informační systémy jako nezbytné nástroje veřejnosprávních
činností. 1.3. Doba trvání Základního plánu Základní plán bude pětiletý
a zahájen bude v dubnu 1995. 1.4. Rozsah Základního plánu Základní plán
bude zahrnovat veškeré administrativní orgány vlády. 1.5. Vypracování Společného
akčního programu a individuálních programů ministerstev / agentur Akční
program řešení spolčných otázek, popsaných v Základním plánu, bude vypracován samostatně. Každé ministerstvo / každá agentura
vypracuje svůj vlastní akční program v souladu se Základním plánem. Základní
program, Společný akční program a individuální programy společně vytvoří
Plán podpory informatizace veřejné správy. 2. Přístupy k systémům informatizace
veřejné správy v souladu s jejím vývojem Každé ministerstvo / každá agentura
bude podporovat informatizaci veřejné správy, založené na následujících
přístupech. 2.1. Vypracování informačních systémů veřejné správy v souladu
s vývojem její informatizace 2.1.1. Elektronické systémy a účinné využití
veřejnosprávních informací 1) Pokud možno co nejrozsáhlejší elektronické
ukládání informací, pocházejících z administrativní práce v oblasti veřejné
správy a vytvoření komplexních informačních systémů, které zahrnou přípravu,
ukládání, přenos etc. dokumentů, vzniklých v průběhu administrativní práce,
s cílem pomoci účinnému využití veřejnosprávních informací a efektivní
informatizaci veřejné správy. 2) Dosažení stavu, kdy personál každé vládní
instituce bude moci kdykoli využít PC resp. pracovní stanice s cílem učinit
z informační a telekomunikační technologie nepostradatatelný nástroj administrativní
činnosti, a zvýšit funkčnost a efektivnost veřejné správy. 3) Vytvoření
efektivních databází, včetně využití databází, vytvořených mimo vládní
instituce. 4) Vytvoření nových informačních systémů resp. zkvalitnění těch,
které již existují, pro běžné úkony typu udělování licencí / povolení,
registrace a platby, a pro využití informační a telekomunikační technologie.
2.1.2. Plynulá distribuce a komplexní využití veřejnosprávních informací
1) Vypracování norem pro základní položky jako datové kódy, definice etc.
s cílem pomoci společné dělbě a plynulé distribuci informací mezi ministerstvy
/ agenturami. 2) Vytvoření informačních systémů, včetně systému meziministerské
výměny elektronických dokumentů, které umožní plynulou distribuci informací
a rychlou komunikaci s cílem podpory komplexního a důsledného plánování
metod a postupů mimo existující rámec ministerstev / agentur. 3) Pokračující
úsilí o vytváření a poskytování jednotných databází tam, kde je to efektivní,
resp. rozšiřování databází, které již existují. Podpora společného využití
databází, které přesto, že byly původně vyvinuty na ministerstvu / v agentuře
k samostatnému použití, mohou být použity jinými ministerstvy / agenturami.
Vytvoření databází, složených ze společných typů informací, které jsou
k dispozici na každém ministerstvu / v každé agentuře, např. výsledky studia
a výzkumu, a jsou založeny na jednotné metodě, takže se o ně mohou dělit
veškerá ministrstva / veškeré agentury. 4) Vytvoření společně užívaných
databází, sestávajících z informací, které pocházejí z meziministerské
administrativní práce a vztahují se k jednotlivým ministerstvům / agenturám,
a dále koordinace těchto správních orgánů. 2.1.3. Zkvalitnění veřejných
služeb 1) Vypracování informačních systémů, využívajících informační a
telekomunikační technologie s cílem poskytnout veřejnosti oficiálně vyhlašované
informace, např. časově a prostorově neomezené dokumenty o tiskových zprávách,
a přitom zachovat soudržnost příslušných ministerstev / agentur. 2) Podpora opatřování veřejnosprávních informací, které lze zveřejnit
pomocí elektronických medií přes korporace, sledující veřejný zájem, soukromé
distributory etc. na základě potřeb veřejnosti. Příprava směrnic pro opatřování
takovýchto informací a vytvoření clearingových systémů, které by sloužily
jako lokátory databází a jiných informačních zdrojů, aby tyto byly snadno
a rychle k dispozici. 3) Podpora vývoje elektronických nebo on -line systémů
pro aplikace, notifikace, zprávy, konzultace etc., které se vztahují k
různým administrativním postupům mezi ministerstvy / agenturami, resp.
ve veřejnosti, a přihlížejí k povaze a obsahu práce, a dále vývoje informačních
systémů s cílem racionalizovat a urychlit tuzemskou administrativu, např.
kontrolu aplikací příslušných souborů, a podporovat systémy veřejné interpretace
a kontroly, využívající elektronických medií. Zkoumání způsobu, jakým by
bylo možno jednotně využít informačních systémů k elektronickému ovládání
různých typů administrativních postupů. 2.1.4. Zkvalitnění informačních
systémů a podmínek administrativní práce 1) Zkvalitnění vládních institucí
jako celku pokud jde o shromažďování informací o nových technologiích -
např. zpracování informací multimedii - a jejich vyhodnocování, a dále
zavádění takovýchto nových technologií do administrativní praxe, např.
formou realizace zkušebních / demonstračních projektů. Pozitivní využití
nových technologií k provádění administrativní práce, vycházející z jejích
současných podmínek. 2) Podpora politiky otevřených systémů pokud jde o
informační systémy resp. databáze, které lze zavádět ke společnému využití jednotlivými kancelářemi na příslušném ministerstvu / v příslušné agentuře
nebo různými ministerstvy a agenturami, za použití výrobků, které vycházejí
z mezinárodních norem. Maximální podpora politiky otevřených systémů s
cílem vytvořit optimální systémy - zejména takové, které tvoří kompletní
celky v rámci jednotlivých kanceláří - formou výběru nejlepších výrobků.
3) Zkvalitnění opatření, sloužící bezpečnosti a spolehlivosti informačních
systémů a zařízení v souladu se způsobem a povahou práce, s cílem udržet
krok s vývojem systémů zpracování dat koncového uživatele a vytvářet sítě
mimo rámec existujících organizačních struktur. Zkvalitnění kontroly a
hodnocení formou zkušebních projektů s cílem využít vnějších služeb v této
oblasti. 4) Zvýšení efektivnosti a pomoc úspoře pracovních sil v oblasti
vývoje, provozu a údržby informačních systémů formou účinného využití různých
pomocných nástrojů. 5) Zlepšení prostředí administrativní práce ve shodě
s vývojem informatizace veřejné správy formou modernizace administrativních
zařízení a budov. 2.1.5. Zkvalitnění telekomunikačních sítí 1) Podpora
zavádění místních sítí resp. LAN na každém ministerstvu / v každé agentuře,
což umožní vzájemné spojení a pružné zpracování informací mezi informačními
systémy různých ministerstev / agentur resp. jiných nevládních organizací.
Podpora zavádění telekomunikačních sítí mezi centrálními úřady a místními
úřady ministerstev / agentur. 2) Vybudování tzv. Sítě Kasumigaseki resp.
Kasumigaseki WAN vzájemným spojením LAN ministerstev / agentur po kontrole
opatření, týkajících se jeho řízení, údržby a metody vzájemného spojení,
s cílem distribuovat informace mezi ministerstvy / agenturami snáze a dokonaleji. Hledání způsobu, jak udržet krok s
rozvíjející se technologií, směřující ke zvýšení rychlosti a kapacity přenosu
informací s ohledem na veřejnosprávní telekomunikační sítě. 3) Přijetí
odpovídajících opatření, směřujících k zajištění výměny informací v rámci
veřejnosprávních sítí, resp. sítí, využívaných místními vládními orgány,
soukromým sektorem etc., s cílem navodit lepší vztahy mezi vládou a veřejností
a usnadnit vzájemnou distribuci informací v širším měřítku. 2.2. Zkvalitnění
veřejnosprávního mechanismu a praxe v souladu s informatizací 2.2.1. Mechanismus
a postupy, týkající se komunikací a rozhodovacích řízení v rámci veřejné
správy 1) Kontrola předpisů, týkajících se správy oficiálních dokumentů
na jednotlivých ministerstvech / v jednotlivých agenturách, které předepisují
postupy při přenosu a ukládání informací, resp. smluv, týkajících se distribuce
informací mezi ministerstvy, dále výzkum různých aspektů, včetně technických,
vypuštění oficiálních úředních razítek z oficiálních dokumentů, zavádění
elektronických schvalovacích postupů a opatření k zajištění bezpečnosti
v souladu s vývojem informatizace, a konečně zavedení systému výměny elektronických
dokumentů mezi ministerstvy a systému správy elektronických dokumentů na
jednotlivých ministrstvech / v jednotlivých agenturách. 2) Podpora využití
elektronických medií místo papíru pokud jde o oficiální dokumenty, které
vyžadovaly ochranu resp. je bylo třeba předkládat v písemné podobě, resp.
ty, které pocházejí z účetnictví, personální správy, plateb etc. v souladu
s vývojem informačních systémů, používaných v této oblasti, a dále kontrola
odpovídajících institucionálních systémů a postupů, pokud je to pro dané
účely nezbytné. 2.2.2. Postupy, týkající se činností a služeb ve prospěch
veřejnosti 1) Provádění studií, týkajících se opatření, která směřují k
usnadnění aplikace resp. notifikace informační a telekomunikační technologie
s přihlédnutím k vývoji technologie, nahrazující konvenční užití papíru,
a informačních systémů pro kontrolu aplikací a stanovisek veřejnosti resp.
dalších zainteresovaných stran, a dále kontrola nařízení, týkajících se
různých postupů při udělování licencí a povolení na základě výsledku výše
uvedených studií. Výzkum, týkající se organizace administrativních postupů,
včetně instalace služebních počítačů pro různé aplikace a notifikace, které
by měly být integrální součástí každodenního života veřejnosti, a dále
poskytování tzv. one-stop služeb, v jejichž rámci lze formou individuálních
aplikací poskytovat různé služby. 2) Podpora kontroly institucionálních
systémů a postupů, nezbytných pro zkvalitnění veřejných služeb, např. zavádění
integrovaných služebních počítačů pro poskytování veřejnosprávních informací
a rozšíření provozní doby formou využití informační a telekomunikační technologie.
2.3. Vytvoření dalších základen na podporu informatizace 2.3.1. Zkvalitnění
organizační infrastruktury Zkvalitnění plánování a koordinace s cílem usnadnit
informatizaci na všech ministerstvech / ve všech agenturách formou koordinační
porady na podporu informatizace na všech ministerstvech / ve všech agenturách
jako celku. 2) Zavedení komplexního kontrolního mechanismu na všech ministerstvech
/ ve všech agenturách, který by řídil vysoký vládní úředník, odpovědný
za plánování a provádění informatizace na svém ministerstvu / ve své agentuře,
s přihlédnutím ke kapacitě a struktuře příslušné organizace, jejím činnostem etc. Zkvalitnění činnosti
personálu na podporu výše zmíněného komplexního kontrolního mechanismu
plánování informačních systémů, zahrnujících veškeré sekce příslušného
ministerstva / příslušné agentury, a dále koordinace dílčích plánovaných
aplikací. 2.3.2. Zkvalitnění lidských zdrojů 1) Zohlednění povahy této
práce většinou vnějších spolupracovníků - např. konsultantů a odborníků
na integrování příslušných systémů - na všech stupních plánování, vývoje,
provozu a údržby informačních systémů s cílem plně využít omezených lidských
zdrojů k hladkému a efektivnímu řízení těchto systémů. 2) Výchova / zajištění
personálu v sekcích informačních systémů, pověřeného plánováním a koordinací,
hodnocením systémů etc. a schopného zvládnout informační technologii a
organizaci řízení, formou zkvalitnění školení tohoto personálu a usnadnění
personálních výměn mezi sekcemi informačních systémů a dalšími. 3) Zkvalitnění
školících kursů, týkajících se informačních systémů, s cílem rozvíjet schopnost
využití informačních systémů, resp. tzv. informační gramotnost, a dále
zlepšovat morálku ve vztahu k využívání informačních systémů, umožňovat
účast na seminářích etc. Školení zaměstnanců tak, aby mohli řídit informatizaci
v jednotlivých sekcích, které jí využívají, a to formou personálních výměn
mezi sekcemi informačních systémů a dalšími. 2.3.3. Zkvalitnění rozpočtových
aspektů a pořizování počítačů 1) Využití systému autorizace dlouhodobých
kontraktů - pokud je to vhodné - k financování rozsáhlých informatizačních
projektů ( např. vývoje těchto projektů ), jejichž dokončení vyžaduje několik
fiskálních roků, s cílem usnadnit jejich hladkou a efektivní realizaci.
2) Studium opatření, týkajících se shromažďování a distribuce informací o aktuálních smluvních cenách při pořizování počítačů pro
vládní orgány, hodnocení a předběžné kalkulace softwaru etc. s cílem zvýšit
efektivnost a účelnost práce, spojené s pořizovánímpočítačových výrobků
/ zajišťováním počítačových služeb. 3. Společné otázky Každé ministerstvo
/ každá agentura bude společně resp. formou dělby o riziko i zisk řešit
následující otázky na základě přístupů, popsaných v oddíle 2 výše. 3.1.
Vypracování veřejnosprávních informačních systémů v souladu s vývojem informatizace
3.1.1. Elektronické systémy a efektivní využití veřejnosprávních informací
1) Vytvoření systémů administrativní práce, společných všem ministerstvům
/ agenturám, např. "ringi" systému, nepřímého rozhodovacího procesu
resp. systému, usnadňujícího řešení otázek, týkajících se Národního shromáždění.
2) Studium opatření, týkajících se využití vnějších databází, které by
měly být zavedeny a společně užívány ministrestvy / agenturami. 3.1.2.
Plynulá distribuce a komplexní využití veřejnosprávních informací 1) Vypracování
norem pro základní položky jako např. datové kódy a definice s cílem dělby
o informace a jejich plynulé distribuce mezi ministerstvy / agenturami.
2) Vypracování systému výměny elektronických dokumentů mezi ministerstvy,
který umožní plynulou distribuci informací a rychlou komunikaci mezi ministerstvy
/ agenturami. 3) Vytvoření jednotných databází, pokud to bude efektivní.
4) Vytvoření databází veřejnosprávních informací, složených ze stejných
typů informací, které má k dispozici každé ministerstvo / každá agentura, např. bílých knih, ročních zpráv, závěrů studia a
výzkumu etc. 5) Příprava směrnic pro podporu využití těchto databází ministerstvy
a vypracování clearingového systému a systému vzájemného využití databází.
3.1.3. Zkvalitnění veřejných služeb 1)Vypracování systému, týkajícího se
poskytování ofciálně vyhlášených veřejnosprávních informací veřejnosti,
např. tiskových zpráv, přes telekomunikační sítě. 2) Příprava směrnic a
vypracování clearingového systému na podporu plného využití veřejnosprávních
informací ve společnosti. 3.1.4. Zkvalitnění informačních systémů a administrativního
prostředí 1) Vypracování zkušebních projektů s cílem rozšířit nové technologie,
např. rozptýlené zpracování informací, otevřené systémy, vytváření sítí
a multimedií, vypracování meznárodních norem a přípravu směrnic pro jejich
zavedení do praxe. 2) Příprava směrnic, týkajících se opatření, která jsou
nezbytná pro zajištění bezpečnosti a spolehlivosti informačních systémů
a příslušných zařízení v souladu s typem a povahou práce. 3) Vypracování
zkušebních projektů s cílem zkvalitnit kontrolu systémů a vyhodnocování
příslušných funkcí formou využití vnějších služeb. 4) Příprava směrnic
pro rozvoj hardwaru příslušných systémů v souladu s informatizací veřejné
správy. 3.1.5. Zkvalitnění telekomunikačních sítí 1) Vypracování informačních
systémů, které umožní plynulý a plný provoz systémů provádění společné
administrativní práce na všech ministerstvech / ve všech agenturách. 2)
Vybudování tzv. Sítě Kasumigaseki resp. Kasumigaseki WAN, spojující LAN mezi ministerstvy / agenturami. 3) Přijetí odpovídajících
opatření, týkajících se zajištění výměny informací mezi veřejnosprávními
telekomunikačními sítěmi a těmi, kterých využívají místní vládní orgány,
soukromý sektor etc. 3.2. Zkvalitnění veřejnosprávního mechanismu a praxe
v souladu s informatizací 3.2.1. Mechanismus a postupy, týkající se komunikací
a rozhodovacích řízení v rámci veřejné správy 1) Kontrola různých aspektů
včetně technických, týkající se vypuštění oficiálních razítek z oficiálních
dokumentů, zavádění elektronických autorizačních postupů a opatření, která
mají zajistit bezpečnost distribuce a ochrany veřejnosprávních informací.
2) Příprava směrnic pro kontrolu norem správy oficiálních dokumentů na
všech ministrestvech / ve všech agenturách v souladu s vývojem postupů,
umožňujících elektronickou dokumentaci, např. vývojem systému výměny elektronických
dokumentů, a dále kontrola dohod, týkajících se distribuce informací mezi
ministerstvy / agenturami. 3) Kontrola nařízení s přihlédnutím k vývoji
elektronické dokumentace v účetnictví vládních institucí, personální správy,
plateb etc. 3.2.2. Postupy, týkající se činnosti a služeb ve prospěch veřejnosti
1) Příprava směrnic pro kontrolu procedurálních aspektů ve shodě se zaváděním
elektronických aplikací, notifikací etc. pro veřejnost resp. jiné zainteresované
strany. 2) Provádění studia a výzkumu organizace administrativních postupů
včetně instalování služebních počítačů pro různé aplikace a notifikace,
které by měly být integrální součástí každodenního života veřejnosti, a
poskytování one-stop služeb. 3) Příprava směrnic pro kontrolu institucionálních
aspektů v souladu s vývojem systémů, týkajících se poskytování administrativních informací
veřejnosti. 4) Studium institucionálních aspektů z hlediska zavádění integrovaných
služebních počítačů pro poskytování veřejnosprávních informací, rozšíření
provozní doby a poskytování služeb během zavírací doby např. o sobotách
a dovolených, při využití informační a telekomunikační technologie. 3.3.
Vytvoření dalších infrastruktur na podporu informatizace veřejné správy
3.3.1. Zkvalitnění lidských zdrojů 1) Příprava směrnic pro využití vnějších
lidských zdrojů, např. odborníků na integrování systémů. 2) Studium náboru,
školení a péče o personál, mající na starosti informační systémy, včetně
odborníků na registraci informačních systémů, a dále náboru odborníků zvenku
do řad stálého personálu vládních institucí. 3) Zdokonalení obsahu příslušných
školících kursů pro personál ministerstev / agentur ve shodě s vývojem
informatizace. 3.3.2. Zkvlitnění rozpočtových aspektů a pořizování počítačů
1) Vytvoření systému správy rozšiřování informací na základě s mluvních
cen a dalších záležitostí, týkajících se pořizování počítačových výrobků
/ poskytování služeb ministerstvy / agenturami. 2) Příprava směrnic pro
odpovídající hodnocení softwaru. 3) Studium opatření, týkajících se technického
hodnocení formou srovnávání a vyhodnocování funkcí a schopností počítačových
výrobků. 4. Zkvalitnění funkcí s cílem podpory informatizace veřejné správy
Funkce, týkající se informatizace veřejné správy, budou zdokonalovány formou
kooperace mezi Meziministerskou radou pro systémy informatizace veřejné správy a různými organizacemi, které
se informatizací zabývají, a dále formou opatření, směřujících k využití
užitečných názorů odborníků - bude -li třeba - s cílem pomoci plynulému
a hladkému průběhu informatizace veřejné správy ve vládním sektoru jako
celku v souladu s vývojem informatizace v Japonsku a jiných zemích. 5.
Kooperace s místními vládními orgány Bude studován odpovídající způsob
kooperace mezi národní a místními vládami s cílem zefektivnit informatizaci
veřejné správy a zajistit komplexní veřejné služby. 6. Revize Základním
plánu a Zpráva o vývoji V souladu s vývojem informatizace veřejné správy
a se změnami stávající situace v budoucnu bude Základní plán revidován
v případě nutnosti, Společný akční program každoročně a individuální programy
ministerstev / agentur průběžně podle potřeby. Meziministerská rada pro
systémy informatizace veřejné správy vydá roční zprávu o Plánu podpory
informatizace veřejné správy. Různé statistické přehledy budou doplňovány
s cílem odpovídajícím způsobem obsáhnout aktuální stav veřejnosprávních
informačních systémů a přispět k zkvalitnění metod a postupů, které se
vztahují k informatizaci veřejné správy. Bude prováděn výzkum s cílem najít
způsob, jakým bude možno měřit stupeň vývoje informatizace veřejné správy
a míru, do jaké se jí podařilo prakticky realizovat.
Zpět
|
